政府與企業(yè)的角色定位

單純依富政府的食品安全監(jiān)管機(jī)制是十分脆弱的機(jī)制，分清政府與企業(yè)在食品安全中的角色定位，是正確制定和實(shí)施食品安全政策的關(guān)鍵，低成本、高效率的食品安全長效監(jiān)管機(jī)制，是保障食品安全的必要條件。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人， 也只有企業(yè)才能最快發(fā)現(xiàn)問題。政府的角色是監(jiān)督企業(yè)最行法定職責(zé)，在法制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府依法保護(hù)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法權(quán)益，不能強(qiáng)行干預(yù)企業(yè)的技術(shù)開發(fā)和生產(chǎn)活動(dòng)，更不能替代企業(yè)對(duì)食品生產(chǎn)過程進(jìn)行全程的監(jiān)控。企業(yè)掌握國家法律、標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定和要求面自律，生產(chǎn)符合市場(chǎng)準(zhǔn)人條件的食品，是食品安全的根本保障。企業(yè)自律需要來自市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力和法律責(zé)任兩種力量的支持。企業(yè)生存的基礎(chǔ)是市場(chǎng)，而獲得市場(chǎng)就是要獲得清費(fèi)者的認(rèn)可，只有通過積極研究應(yīng)用新工藝、新技術(shù)，而不是通過投機(jī)取巧甚至添加非法物質(zhì)來蓬利，才不會(huì)受到法律懲處和被競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)淘讀。發(fā)揮好食品行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，建立食品安全信用體系，正確引導(dǎo)消費(fèi)者的清費(fèi)行為，進(jìn)而影響企業(yè)的生存和發(fā)展，是督促企業(yè)保障食品安全的直接經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。政府的職責(zé)在于監(jiān)督企業(yè)履行法定義務(wù)，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)于企業(yè)行為既不能聽之任之，也不能越坦代息，即應(yīng)做到依法行政，確保企業(yè)遵守法律規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任從而維護(hù)法律尊嚴(yán)和食品市場(chǎng)秩序，發(fā)揮政府和市場(chǎng)的雙重作用，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)自律。

風(fēng)險(xiǎn)管理是食品安全的科學(xué)保障

     關(guān)注食品安全的本質(zhì)，其實(shí)是關(guān)注生命安全和身體健康。食品安全的核心理念并非著眼于食品生產(chǎn)，而是預(yù)防和控制食源性疾病。食品安全監(jiān)管體系更深層次的意義，在于能夠揭示隱藏的甚至是潛在或未知的、通常不會(huì)反映在食品標(biāo)準(zhǔn)上的食源性危害因素。因此，建立以預(yù)防食源性疾病為目標(biāo)的食品安全管理體系，最基礎(chǔ)的部分就是食品污染物的研究、監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。食品中的污染物具有不確定性，有化學(xué)性、生物性的，有人為故意或客觀導(dǎo)致的，而食品安全監(jiān)管資源是有限的，因此對(duì)污染物的研究不可能全面進(jìn)行，只能有目的、有依據(jù)、有針對(duì)性地進(jìn)行。所以在污染物研究、監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理各環(huán)節(jié)中，必須建立一個(gè)適當(dāng)?shù)氖称钒踩畔⑶閳?bào)系統(tǒng)，相互之間提供信息情報(bào)支持。風(fēng)險(xiǎn)信息傳遞也是食品安全鳳險(xiǎn)管理中的重要環(huán)節(jié)，食品安全事件發(fā)生后，一方面會(huì)嚴(yán)重影響企業(yè)的信譽(yù)，更嚴(yán)重的會(huì)影響一個(gè)地區(qū)甚至整個(gè)國家的信譽(yù)，對(duì)政府形象、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易造成負(fù)面影響;另一方面，會(huì)影響消費(fèi)者的消費(fèi)信心，進(jìn)而對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成沖擊。蘇丹紅“染紅”了食品，更暴露了長期以來食品生產(chǎn)和畜牧業(yè)中存在的隨意添加違禁品、濫用食品和飼料添加劑及違禁獸藥等現(xiàn)象，給政府帶來了警示:必須科學(xué)理性地看待食品安全問題，采用風(fēng)險(xiǎn)管理:規(guī)范“從農(nóng)田到餐桌”的食品安全刻不容緩，要“從農(nóng)田到餐桌”建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果采取不同的應(yīng)對(duì)措施;加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)信息傳遞的透明度，樹立信息權(quán)威，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)食品安全的信心，維護(hù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

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